边境管制

根据 1996 年 8 月 15 日 «关于离开俄罗斯联邦和进入俄罗斯联邦的程序 «的第 114-FZ 号联邦法（以下简称 «联邦法"）第 7 条，俄罗斯联邦公民离开俄罗斯联邦和进入俄罗斯联邦的主要身份证件得到承认：

• 护照；
• 外交护照；
• 公务护照。

«国内护照»是俄罗斯联邦公民的护照，证明俄罗斯联邦公民在俄罗斯联邦境内的身份；根据俄罗斯联邦与外国签订的协议，俄罗斯联邦公民可使用该护照出境前往阿布哈兹共和国、亚美尼亚共和国、白俄罗斯共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、乌克兰和南奥塞梯共和国。

根据俄罗斯联邦政府于1997年7月8日批准的《俄罗斯联邦公民护照条例》（编号为828）第7款，护照有效期为自证件所有人20岁至45岁执行之日起90天。

同时，这些国家的边境当局可能不承认年满 20 岁和 45 岁的俄罗斯联邦公民护照的有效性。

«外国护照»是俄罗斯联邦公民的护照，证明俄罗斯联邦公民在俄罗斯联邦境外的身份，可用于离开俄罗斯联邦，直至其到期日（护照规定的日期）。

根据1997年3月14日第298号俄罗斯联邦政府令签发的父母护照（不含电子介质的外国护照）中已正式登记其信息的俄罗斯联邦未成年公民，可在无需为儿童签发单独护照的情况下离开俄罗斯联邦和进入俄罗斯联邦。

在联邦法第15条规定的情况下，可暂时限制俄罗斯联邦公民离开俄罗斯联邦的权利。

未成年公民进出俄罗斯联邦的程序

根据联邦法第20条，俄罗斯联邦未成年公民可与其法定代理人之一一起离开俄罗斯联 邦，除非另一名法定代理人提交了不同意出境的声明。

如果俄罗斯联邦未成年公民在没有其法定代理人陪同的情况下离开俄罗斯联邦，除了其护照外，还必须有经公证的离开俄罗斯联邦的同意书。

经公证的俄罗斯联邦未成年公民离境同意书可由其法定代理人之一签署，同意书中可具体说明离境期限和公民打算前往的国家（一些国家）。

根据联邦法第21条，法定代理人有权声明反对俄罗斯联邦未成年公民离开俄罗斯联邦。

该禁令不适用于俄罗斯联邦未成年公民在其法定代理人陪同下离开俄罗斯联邦的情况，法定代理人是俄罗斯联邦公民，且已声明不同意该未成年人离开俄罗斯联邦。

未成年人的法定代理人可通过非司法方式撤回其不同意俄罗斯联邦未成年公民离开俄罗斯联 邦的声明。

2021年8月31日俄罗斯联邦内务部第651号命令批准了不同意俄罗斯联邦未成年公民出境申请的提交、撤回、接收和核算程序。

如果未成年人的法定代理人不同意俄罗斯联邦未成年公民离开俄罗斯联邦，则其能否离开俄罗 斯联邦的问题应由法院解决。

外国未成年公民无需征得其法定代理人的同意即可在边防检查站独立出入俄罗斯联邦。

同时拥有其他国籍的俄罗斯联邦公民出入境程序。

根据2002年5月3日关于俄罗斯联邦公民身份的第62-FZ号联邦法第6条的规定，除俄罗斯联邦国际条约或联邦法律规定的情况外，同时拥有其他公民身份的俄罗斯联邦公民只被俄罗斯联邦视为俄罗斯联邦公民。

因此，同时拥有其他国籍的俄罗斯联邦公民只有在持有俄罗斯联邦公民身份证明文件的情况下才能出入境。

进入俄罗斯联邦

除非俄罗斯联邦的国际条约和联邦法律另有规定（联邦法第 6 条），外国公民和无国籍人士必须出示俄罗斯联邦承认的有效身份证件和签证方可进入俄罗斯联邦。

同时，签发的签证类别必须与外国公民进入俄罗斯联邦的目的及其在俄罗斯联邦逗留的目的相符。

根据联邦法第26条第2款，外国公民或无国籍人士如故意报告虚假个人信息或在俄罗斯逗留的目的，可能不被允许进入俄罗斯联邦。 

在联邦法第 26 条和第 27 条第一部分规定的情况下，可根据授权机构的决定拒绝或阻止外国公民或无国籍人士进入俄罗斯联邦。

离开俄罗斯联邦

根据联邦法第 6 条，与俄罗斯建立签证旅行制度的外国公民在离开俄罗斯联邦时必须 出示有效签证（有效期未满）。

当外国公民持过期签证离开俄罗斯联邦时，边防机关官员会向俄罗斯联邦内务部递交该外国公民违反在俄逗留规定的材料。根据上述材料的审查结果，俄罗斯内务部可做出不允许该外国公民进入俄罗斯联邦的决定（根据俄罗斯联邦政府2015年1月14日第12号决议）。

在联邦法第 28 条规定的情况下，可限制外国公民或无国籍人士离开俄罗斯联邦。

2022年3月31日俄罗斯联邦交通部第107号命令批准的《俄罗斯联邦国家边境口岸制度规则》

本俄罗斯联邦国家边境口岸管理条例适用于在俄罗斯联邦国家边境口岸境内逗留的所有俄罗斯联邦公 民、外国公民和无国籍人士。

边境口岸禁止：

• 从事俄罗斯联邦法律未授权的经济活动和其他活动；
• 违反本规则进入（通过）和（或）以其他方式深入边境口岸领土，以及出境（出去）、向边境口岸领土（一些领土）进口（出口）货物、物品、动物；
•  在非正式（非工作）时间以外，在没有本规则规定的证件、证件过期、失效或证件有效期尚未开始的情况下，进入边境口岸境内；
• 以任何方式阻止其他人和车辆跨越俄罗斯联邦国境，除非是为了防止犯罪；
• 干涉工作，并以任何方式妨碍国家控制机构下属部门官员履行公务；
• 公开呼吁不遵守国家控制机构下属部门官员与履行公务有关的合法要求，以及其他旨在不遵守俄罗斯联邦国家边境制度和边境口岸制度的呼吁；
• 采取能够危害跨越俄罗斯联邦国界的人员、国家管制机构部门官员、边境口岸管理、运输基础设施管理、法律实体和（或）在边境口岸合法经营的个体企业家的生命、健康和财产的行动，但边境管制单位管制和海关当局、内务机构的雇员的行动除外, 根据俄罗斯联邦立法规定的程序，从运输基础设施运输安全部队中获得授权的人员，以防止个人（群体）犯罪;
• 未经边境管制单位官员许可，访问尚未完成边境管制的出国车辆，以及受到额外制度限制的出国车辆；
• 未经边境口岸边防检查站官员的许可，开始移动和（或）改变出国车辆的停放位置，上（下）客、装（卸）行李和货物；
• 未经边防检查站官员许可，进入边防检查站办公场所，越过护照检查站线；
• 进入海关当局的办公场所，在实施海关监管的领土和场所内，跨越海关监管区的边界，未经海关官员许可在海关监管区内逗留（在边境口岸执行公务的边境管制分局雇员除外）。海关当局应控制海关当局办公场所、海关监管场所和海关监管区边界的进出；
• 通过边境口岸的栅栏（旋转栅门）转运和接受各种物品（物品、文件）；
• 未经国家控制机构相关部门的许可，使用任何工程和技术建筑的技术手段对边境口岸领土上的其他物体、国家控制机构下属部门的雇员在执勤地点执行公务时的行为进行录音、录像和拍照；
• 在管制行动期间，允许直接跨越俄罗斯联邦国境的人员使用手机和无线电通信设施；
• 饮用含酒精饮料，餐饮中心除外；
• 在边境和海关监管地点逗留抵达边境口岸但不以穿越俄罗斯联邦国境为目的的人员；
• 在被告知拒绝通过俄罗斯联邦国家边境的理由后，在边境口岸境内停留徒步旅行者、车辆（及其乘员）；
• 在边境口岸的领土上遛动物；
• 在边境口岸境内，在专门为此目的配备和标明的场所之外吸烟；
• 未经边防单位负责人授权，在边境口岸上空使用无人驾驶飞行器；
• 协助将违反本规则的人员和车辆带入（进入）边境口岸领土；
• 按照旅行证件的规定，在出国旅行的车辆离开后逗留，以及乘坐在机场转机的出国旅行飞机在俄罗斯联邦境内过境旅行的人员在抵达后逗留超过 24 小时，但被迫停留的情况除外；
• 实施其他违反本规则的非法行为。

对于违反这些规则的行为，2001年12月30日第195-ФЗ号《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.4条规定了警告或行政罚款的行政责任。

2001年12月30日第195-ФЗ号《俄罗斯联邦行政违法法典》

第 18.1 条.侵犯俄罗斯联邦国家边界

1. 违反人员和（或）车辆越过俄罗斯联邦国家边界的规则，或违反这些人员和（或）车辆从俄罗斯联邦国家边界到俄罗斯联邦国家边界和相反方向的边境口岸的命令，但本法第18.5条规定的情况除外，对公民处以2,000至5,000卢布的行政罚款；对官员处以30,000至50,000卢布的行政罚款; 对于法律实体—400,000到800,000卢布。
2. 外国公民或无国籍人士实施同样行为，应处以 2 000 至 5 000 卢布的行政罚款，并处以或不处以驱逐出俄罗斯联邦的行政处罚。
3. 在俄罗斯联邦国境线上或国境线附近从事经济、商业或其他活动而未通知边防当局，或虽已通知边防当局但违反在俄罗斯联邦国境线上或国境线附近从事经济、商业或其他活动的既定程序，应受到警告或对公民处以最高达 1 000 卢布的行政罚款，并没收违法工具或行政违法物品，或不予罚款；将对官员处以罚款以三3,000至5,000卢布，没收委员会文书或行政违法行为或行政违法行为；对于法律实体以10,000到30,000卢布，有或没有没收佣金工具或行政违法的主体。

备注.对于本条和本章其他条款规定的行政违法行为，未成立法人实体而从事企业活动的人员，在实施特定活动时，应作为法人实体承担行政责任，但本章相关条款对未成立法人实体而从事企业活动的人员的行政责任做出特别规定的情况除外，这些规定区分如下情况

第18.4条俄罗斯联邦国家边境口岸违反制度的情况

1. 在跨越俄罗斯联邦国境边境口岸违反该制度将对公民处以警告或行政罚款，金额为300至1,000卢布；对官员处以2,000至5,000卢布；对法人处以5,000至10,000卢布。
2. 对于外国公民或无国籍人士的同样行为，应给予警告或处以300至1,000卢布的行政罚款，并处以或不处以驱逐出俄罗斯联邦的行政处罚。

第18.7条.不服从军人因履行保护俄罗斯联邦国家边境的职责而发出的合法命令或要求

不服从军人为履行保护俄罗斯联邦国家边境的职责而下达的合法命令或要求的，应处以1,000千至1,500卢布的行政罚款或十五天以下的行政拘留。